2023年7月31日，商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部发布关于对无人机相关物项实施出口管制的公告，决定对部分无人机实施临时出口管制。商务部官网公布了两个公告，分别对部分无人机专用发动机、重要载荷、无线电通信设备和民用反无人机系统等实施出口管制，对部分消费级无人机实施为期2年的临时出口管制，同时，禁止其他未列入管制的所有民用无人机出口用于军事目的。许多媒体注意到，这是中国首次明确对“民用反无人机系统”实施出口管制。
一、出口管制不针对任何特定国家和地区
7月31日当天，商务部新闻发言人就无人机临时出口管制政策答记者问时表示，高性能无人机具有一定军用属性，对其实施出口管制是国际惯例。2002年起，中国逐步对无人机实施出口管制，管制范围、技术标准与国际保持一致。
注：实际上，对高性能无人机实施出口管制是国际惯例。美国早在1987年就出台法案，将先进无人机与导弹技术同时列为出口管制对象。此后，欧盟、以色列等国家和组织，也都禁止出口先进无人机及其技术。
发言人表示，近年来，无人机技术快速发展，应用场景不断拓宽，部分高规格、高性能民用无人机转用军事风险不断上升。中国作为无人机主要生产国和出口国，在充分评估论证的基础上，决定适度扩大无人机出口管制，不针对任何特定国家和地区。
“中国政府始终致力于维护全球安全和地区稳定，一贯反对将民用无人机用于军事目的。此次适度扩大无人机管制范围，是展现负责任大国担当、践行全球安全倡议、维护世界和平的重要举措。”发言人表示，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，履行相关程序都可正常出口。
公告显示，本次临时出口管制措施依据2020年12月生效的《出口管制法》。其中第九条规定，根据维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务需要，经国务院或经国务院、中央军事委员会批准，国家出口管制管理部门可对出口管制清单以外货物、技术和服务实施临时管制，实施期限不超过二年。
二、大疆回应：积极配合出口管制政策
8月1日，深圳大疆创新科技有限公司（简称“大疆”)回应，一直坚决反对将产品和技术用于军事或战争用途。从未设计和制造过面向军事目的的产品和设备。从未在任何国家推销或销售产品用于军事冲突或战争。“将积极配合出口管制政策，确保全面合规，认真履行企业社会责任，让科技更好造福人类。”
三、主要针对部分高规格高性能的民用无人机
中方对无人机的出口管制，主要是针对部分高规格高性能的民用无人机，在长江新闻号特约评论员刘杨看来，这次中方决定进行出口管制的无人机品类，从它的技术指标的具体要求看，主要是集中在一些高端的民用无人机领域，重点包括那些续航时间比较长、飞行高度比较高的民用无人机。而恰恰是这类飞行性能、载荷性能都比较强，而且拓展应用空间比较大的这类高规格的民用无人机，比较容易对它进行改装，比方说给它安装上一些侦察监控设备、甚至是可以从空中发射和投掷的武器弹药这一类的任务载荷。这样一来，一款高性能的民用无人机，摇身一变，就可以很方便投入到军事用途当中去，甚至可能被不法分子用于恐怖袭击用途，这就大大地违背了民用无人机造福于民的初衷了。刘杨表示，伴随着无人机技术的快速发展，民用无人机被用于军事用途的风险正在不断上升。而我们国家是一贯反对将民用无人机用于军事目的的。
四、无人机产品出口快速增长，防止被滥用于军事冲突
随着技术迭代，民用无人机特别是7kg以下无人机应用到越来越多行业，并在能源、基础设施、安防、测绘、农业等领域高速增长。“近些年来，随着国际局势复杂化和地区冲突加剧，民用无人机产品和相关技术被不恰当应用在一些冲突地区及暴力、恐怖活动中。”全国航空器标准化技术委员会无人驾驶航空器系统分技术委员陈明表示，该公告发布旨在引导行业健康发展并规范无人机产品出口秩序。他表示，该公告主要针对具备特定性能并满足一定条件的无人机。在整机性能方面，超视距可控飞行，续航大于30分钟，最大起飞重量大于7公斤或空机大于4公斤的无人机具备较强作业和扩展能力，是此次临时管制关注重点。
他指出，为了最大可能保留民用用途，并减少被滥用于军事冲突概率，出口管制管理部门进一步从无线电功率、是否具备抛投功能、多光谱相机工作波段、红外相机性能、激光测距模块功率及可拆卸载荷可认证性6个维度进行了有效界定，范围清晰、合理。
五、为何限制抛投功能？专家：易被滥用
陈明认为，从无线电功率看，在民用应用场景中，无线电设备为取得合法认证，不能发送超过无线电核准要求的无线电功率。然而，在很多军事或其他滥用场合中，无线电设备往往使用超标无线电功率或非法使用无线电频段以获取更好的通信性能或更大通信距离。因此，本次管制中针对这种情况作出相应限制，非常必要。
“具备抛投功能或自带抛投器的无人机相对容易被滥用于抛投危险品或爆炸物，也是此次纳入管制考虑的重要内容。”陈明说。
此次管制政策对多光谱相机工作波段进行了规定。他介绍，遥感应用中发挥重要作用的多光谱相机，560nm、650nm、730nm、860nm几个波段主要适合用于测量水稻、棉花、马铃薯农作物的叶绿素含量。这些波段并不适用军事设施甄别应用。本次临时管制将其排除在外，将鼓励科技继续造福农业。
六、为何限制激光测距定位模块指标？大大降低转军用风险
此次管制范围还包括携带红外相机噪声等效温差（NETD）小于40毫开尔文（mK）。陈明解释，从红外相机性能看，在军用领域，为清楚观察目标，对NETD要求较高。实现指标方式通常使用制冷型热成像设备。在军事应用场景中，红外相机主要用于观瞄用途，不需热成像测温功能。
在民用领域，红外相机主要用于应急救援和基础设施巡检。其中，搜救场景下，不同于军事领域伪装侦查，对NETD指标可放宽，典型的非制冷型民用热成像设备的NETD指标在50mk左右，图像会显著差于有军事用途的设备。在基础设施巡检中，常常需要使用无人机对被检设备测温。但测温功能加入，会进一步让红外图像清晰度恶化，从而使其并不匹配军用需求。“本次临时管制精准、科学限定红外相机指标，可有效管制有较大转军用风险的带红外相机的无人机出口。”
陈明还指出，从激光测距模块功率看，大多数民用场合考虑人眼安全，激光器安规等级认证会限制在class 1和class 1M。结合激光器安规等级并配合接收孔径限制，可将激光定位器工作范围限制在几公里以内以匹配大多数民用场景，大大降低其转军用风险。
可以说，该次出口管制公告的制定结合了行业和技术发展特点，充分调研军用民用的技术差异性，做到了兼顾民用和限制军事滥用的平衡，做到了精准管制、科学管制。
